原标题：以法治建设赋能卫生健康事业高质量发展——2024年全国卫生健康法治工作会议侧记
在2024年1月29日召开的2024年全国卫生健康法治工作会议上，来自全国各地的卫生健康法治工作者立足工作实际，紧扣重点任务，在经验交流中汇聚“解题思路”，构筑以卫生健康事业高质量发展为目标的法治建设新愿景。
法治建设，既需要完备的法律体系，又需要地方立法的有益补充。如何发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，做实健康文章？各地瞄准卫生健康领域的热点、痛点、堵点问题，将问题的关键节点和突出矛盾作为立法选题的突破口，探索开展“小切口”立法，推动解决事关人民群众身体健康的“大问题”。
天津市及时总结和运用疫情防控有效实践，制定《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》，完善重大疫情防控体制机制，健全突发公共卫生事件应急管理体系，压实各方疫情防控责任。同时，为筑基层医疗卫生网底，天津市以规范和促进家庭医生签约服务为切入点，制定《天津市家庭医生签约服务若干规定》，将党中央和市委决策部署，转化为推进家庭医生签约服务的法定职责和具体要求，提升家庭医生签约服务质效。此外，该市制定《天津市基因和细胞产业促进条例》，抢抓生物医药产业发展新机遇，引领和促进基因和细胞产业高质量发展；制定《天津市院前医疗急救服务条例》，固化院前医疗急救“天津模式”，进一步明确当地群众能获得哪些、怎么获得院前医疗急救服务。
放眼江苏省卫生健康立法制规的“答卷”，“小、快、灵”的立法模式贯穿始终，在基层卫生、职业病防治、饮用水、中医药发展等多方面作出了探索性、突破性规定。《江苏省基层卫生条例》于2023年9月1日起施行；《江苏省职业病防治条例》今年1月经省人大常委会表决通过，将于5月1日起实施；《江苏省生活饮用水卫生监督条例》已提请省政府审议；《江苏省中医药条例》已完成实施情况评估。“同时，内部狠抓行政规范性文件质量，修订委机关行政规范性文件管理办法，规范性文件备案率、规范率、及时率均达100%。”江苏省卫生健康委党组成员、副主任张金宏表示。
上海市积极探索融合立法，促进“健康入万策”。该市卫生健康委副主任付晨介绍，泛亚电竞官方自2023年11月1日起施行的《上海市爱国卫生与健康促进条例》，进一步明确了新时代上海爱国卫生与健康促进的工作内容和保障措施，推进爱国卫生从环境卫生治理向全面社会健康管理转型，对城市发展与个人健康都具有重要意义。
自2023年6月1日起施行的《河南省基本医疗卫生与健康促进条例》，有效巩固了基层医疗卫生网底。河南省紧密型县域医共体监测和绩效评价全国第四，乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力达标率全国第五，基层医疗卫生工作的重点地位更加牢固，基层医疗机构健康“守门人”作用广受认同。
加强医疗机构法治建设，是践行全面依法治国的内在要求，也是医疗卫生事业健康发展的重要保障。近年来，各地在法治医院建设方面做了许多有益探索，不断完善顶层设计、责任落实、考核评估、示范引领全链条治理机制，以清风涵养医风。
为打牢法治医院建设基础，山东省制定《医疗机构法治建设评估工作方案》及参考指标，框定工作力量、风险防控、依法执业、法治宣教等重点领域，设立一级指标7项、二级指标40项，启动为期三年的法治建设评估工作；连续三年将法治医院建设纳入法治建设“第一责任人”职责清单，纳入公立医院绩效考核指标体系；通过正向激励、反面警示，为推进法治医院建设营声造势。
一组数据见证山东省法治医院建设的蓬勃之势：对该省238家二级以上公立综合医院进行的调研统计显示，法治医院建设28项核心指标落实情况逐年向好，其中，成立领导小组、明确工作部门、开展述法评议以及建立法制审核、法律顾问、依法执业自查等制度的完成率均超90%，三级医院达到100%。
浙江省宁波市大力推进星级法治医院建设，将法治建设融入二级以上医院业务全过程。各医院成立法治建设领导小组，建强法治队伍，泛亚电竞官方前置审查各类涉法事务；开展“法律查房”，医院法律顾问定期深入临床一线开展合法性审查，排查法律风险点，提出整改方案，构建医法融合的医疗风险防控体系。该市加快标准化建设步伐，成立领导小组，开展专题培训，建立标准项目培育库，拟择优选择项目进行研制，以标准化助力卫生健康高质量发展。
2024年，在拓展法治医院建设主体的道路上，北京市准备向前一步。北京市卫生健康委政策法规处处长王麟表示，目前大部分省份主要在公立医院层面推进法治医院建设，如何真正把全系统、全行业纳入法治医院建设范畴，在非公立医院层面抓出法治建设实效，是该市下一步探索的重点领域之一。
党的十八大以来，以建设法治化营商环境为抓手，以满足企业和公众的公共需求为导向，加速管理型政府向服务型政府转变，取得了显著成效。如何在此基础上寻求进一步突破？“高效办成一件事”成为会议中的高频词。
“新生儿出生一件事”“诊所联办一件事”“就医服务一件事”“公共场所从业人员健康体检一件事”……重庆市以全生命周期服务为着力点，深度挖掘高频率事项。该市成立数字健康办公室政务专题组，着力构建一人一码一档、覆盖全生命周期的数字健康体系，坚持政策引导与区县探索试点相结合的改革思路，建立“一件事一次办”审核机制，梳理卫生健康政务和便民服务主要事项286项；开展大调研大走访、“我陪群众走流程”、主动检视和整改政务服务问题专项行动，深挖办理量大、频率高的事项，并相继纳入市政府“一件事一次办”清单。
行政审批服务跨区域办理取得新进展。四川省聚焦成渝地区双城经济圈建设，推动卫生健康领域11项事项实现“川渝通办”“跨省通办”；联合重庆市卫生健康委印发《关于做好“川渝免证办”的通知》，对医疗广告、放射诊疗许可等5项高频事项实行“免证办”；积极推进检验检查结果互认，川渝两地三级甲等公立医院已实现16项临床检验互认168.1万例次，41项医学影像互认60.3万例次。
“‘一件事一次办’是自治区深入推进政务服务改革的重要举措，各部门协同联动，围绕企业、个人‘全生命周期’，打造主题集成服务，实现减材料、减时间、减跑动。”新疆尔自治区卫生健康委政策法规和体制改革处处长李林玉介绍，2023年新疆全面上线“新生儿出生一件事”主题集成服务套餐。据统计，此前办理各单项业务共需提交13份材料，跑动5次，办理完需要9个工作日。实现联办后，申请人申报“新生儿出生一件事”主题集成服务套餐只需提交4份材料，在3个工作日内即可办理完所有事项，切实有效为家长们免去奔波之苦。
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